phpのexecコマンドの不思議

<?php
exec('c:\winnt\notepad.exe "temp"');
?>

は実行するのに、

<?php
exec('"c:\winnt\notepad.exe" "temp"');
?>

だとなにも起こらない。systemコマンドでも同様。クォーテーションが2組あるとだめっぽい。そういう仕様なんやろうか?